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“勤廉专题”“学法专题”“党建专题”学习资料
发布日期:2018-11-26浏览次数:字号:[ ]

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专题一:

涵养家风,莫让“全家腐、全家覆”悲剧重演

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[不少落马官员打着“亏欠家人,补偿家人”的幌子突破党性原则和纪律底线。事实上,这种所谓的“补偿”实在得不偿失,只能把挚爱的亲人“拖下水”。]

根据中国裁判文书网的信息,被称为“霸蛮书记”的湖南衡阳市委原书记李亿龙之女李璇因帮人承揽项目受贿215万元,犯利用影响力受贿罪,被判处有期徒刑三年六个月。此前,李亿龙犯受贿、贪污、滥用职权、巨额财产来源不明四罪被判刑18年,其妻犯利用影响力受贿罪,掩饰、隐瞒犯罪所得罪被判刑3年。曾经幸福的一家三口先后身陷囹圄,再次上演了“全家腐、全家覆”的悲剧。

家风坏,腐败现。“家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。”党的十八大以来查处的违纪违法案例中,许多落马贪官的亲属都扮演了不光彩的角色。周永康的儿子周滨、赵少麟的儿子赵晋,利用父亲的权力、人脉在商界“叱咤风云”、获利惊人;令计划、王保安在任时,庇护兄弟纵横政商界,形成错综复杂的利益圈;苏荣的妻子成为许多干部、商人竞相逢迎贿赂的“于姐”,白恩培之妻被奉为在云南无所不能的“张姐”……这些“夫妻档、父子兵、兄弟帮”,把公权视为“私器”玩弄于股掌之间,把家庭变成“权钱交易所”恣意妄为,最终的结果莫不是“覆巢之下无完卵”,夫妻双双受审、父子同戴手铐、兄弟狱中“团圆”的场景令人慨叹。

良好的家风家教是一个家族最珍贵的传家宝。古代社会,许多名门望族都把“忠、孝、廉、节”写入家训,代代践行传承。我们党的历史上,老一辈无产阶级革命家在家风建设上树立了一座座丰碑。毛泽东同志处理亲友关系的“三原则”、周恩来同志订立的十条家规,体现了廉洁奉公、勤俭朴素、不搞特殊化的共产党员本色。新时代的党员领导干部,更要把家风家教摆在重要的位置,廉洁修身、廉洁齐家,用良好家风影响家人,让贤良家人警醒自己。

真正关爱家人,就应该让他们远离权力变现的诱惑。不少落马官员打着“亏欠家人,补偿家人”的幌子突破党性原则和纪律底线。事实上,这种所谓的“补偿”实在得不偿失,只能把挚爱的亲人“拖下水”。无数案例表明,家风如果端正,配偶子女就不会盲目攀比、物欲膨胀,反而会用善意的提醒让蠢蠢欲动的领导干部悬崖勒马。反之,家风如果不正,配偶对丈夫(妻子)的权力庇护甘之如饴,子女对父母的影响力铺路心安理得,“全家抱团”为恶,必将在腐败泥潭里越陷越深。因此,领导干部对家人深沉的爱,不仅应该体现在生活上的关心照顾,承担应尽的家庭责任,更应当体现为在重大原则问题寸步不让、在纪律作风上严格要求。只有把家庭打造成廉洁港湾,让廉内助把好家门、守好后院,给子女提前打好“预防针”,才能构筑起拒腐防变的牢固防线,给家人最好的保护。

培育良好家风,家长不仅要言传,更要身教,这对于领导干部来说,某种意义上也是一个坚定理想信念、强化法纪观念的过程。说服家人甘于清贫,自己就必须保持艰苦奋斗的作风,自觉同特权思想作斗争,同“四风”问题相隔离;教育子女自强自立,自己就不能四处搭天线、抱大腿,必须俯下身子苦干实干。由此,领导干部不断将正确的人生观、价值观,权力观、利益观内化于心、外化于行,就会大大降低迈出贪腐第一步的可能性,也就能最大限度地避免陷入“娃坑爹”“爹坑娃”的恶性循环,防止因腐败而毁掉一个好干部和一个美满家庭的悲剧重演。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》在生活纪律一章专门新增一条强调家风建设,“党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。”这表明,党员领导干部的家风不仅关乎道德作风,更是纪律要求。从《廉洁自律准则》提出“自觉带头树立良好家风”的正面倡导,到新修订的《纪律处分条例》划出纪律红线,我们党对培育家风、涵养家教的要求达到新高度,折射出随着全面从严治党向纵深推进,对党员领导干部先进性、纯洁性的要求更高更严格。

家风之“家”,是家庭之“家”,亦是国家之“家”。万千党员领导干部家风清正,党风、政风、民风自会清风徐来、乾坤净朗。

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专题二:

《中华人民共和国英雄烈士保护法》

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(中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2018427日通过,现予公布,自201851日起施行。)

第一条 为了加强对英雄烈士的保护,维护社会公共利益,传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量,根据宪法,制定本法。

第二条 国家和人民永远尊崇、铭记英雄烈士为国家、人民和民族作出的牺牲和贡献。

近代以来,为了争取民族独立和人民解放,实现国家富强和人民幸福,促进世界和平和人类进步而毕生奋斗、英勇献身的英雄烈士,功勋彪炳史册,精神永垂不朽。

第三条 英雄烈士事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。

国家保护英雄烈士,对英雄烈士予以褒扬、纪念,加强对英雄烈士事迹和精神的宣传、教育,维护英雄烈士尊严和合法权益。

全社会都应当崇尚、学习、捍卫英雄烈士。

第四条 各级人民政府应当加强对英雄烈士的保护,将宣传、弘扬英雄烈士事迹和精神作为社会主义精神文明建设的重要内容。

县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门应当依法履行职责,做好英雄烈士保护工作。

军队有关部门按照国务院、中央军事委员会的规定,做好英雄烈士保护工作。

县级以上人民政府应当将英雄烈士保护工作经费列入本级预算。

第五条 每年930日为烈士纪念日,国家在首都北京天安门广场人民英雄纪念碑前举行纪念仪式,缅怀英雄烈士。

县级以上地方人民政府、军队有关部门应当在烈士纪念日举行纪念活动。

举行英雄烈士纪念活动,邀请英雄烈士遗属代表参加。

第六条 在清明节和重要纪念日,机关、团体、乡村、社区、学校、企业事业单位和军队有关单位根据实际情况,组织开展英雄烈士纪念活动。

第七条 国家建立并保护英雄烈士纪念设施,纪念、缅怀英雄烈士。

矗立在首都北京天安门广场的人民英雄纪念碑,是近代以来中国人民和中华民族争取民族独立解放、人民自由幸福和国家繁荣富强精神的象征,是国家和人民纪念、缅怀英雄烈士的永久性纪念设施。

人民英雄纪念碑及其名称、碑题、碑文、浮雕、图形、标志等受法律保护。

第八条 县级以上人民政府应当将英雄烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划,加强对英雄烈士纪念设施的保护和管理;对具有重要纪念意义、教育意义的英雄烈士纪念设施依照《中华人民共和国文物保护法》的规定,核定公布为文物保护单位。

中央财政对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区英雄烈士纪念设施的修缮保护,应当按照国家规定予以补助。

第九条 英雄烈士纪念设施应当免费向社会开放,供公众瞻仰、悼念英雄烈士,开展纪念教育活动,告慰先烈英灵。

前款规定的纪念设施由军队有关单位管理的,按照军队有关规定实行开放。

第十条 英雄烈士纪念设施保护单位应当健全服务和管理工作规范,方便瞻仰、悼念英雄烈士,保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。

任何组织和个人不得在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动,不得侵占英雄烈士纪念设施保护范围内的土地和设施,不得破坏、污损英雄烈士纪念设施。

第十一条 安葬英雄烈士时,县级以上人民政府、军队有关部门应当举行庄严、肃穆、文明、节俭的送迎、安葬仪式。

第十二条 国家建立健全英雄烈士祭扫制度和礼仪规范,引导公民庄严有序地开展祭扫活动。

县级以上人民政府有关部门应当为英雄烈士遗属祭扫提供便利。

第十三条 县级以上人民政府有关部门应当引导公民通过瞻仰英雄烈士纪念设施、集体宣誓、网上祭奠等形式,铭记英雄烈士的事迹,传承和弘扬英雄烈士的精神。

第十四条 英雄烈士在国外安葬的,中华人民共和国驻该国外交、领事代表机构应当结合驻在国实际情况组织开展祭扫活动。

国家通过与有关国家的合作,查找、收集英雄烈士遗骸、遗物和史料,加强对位于国外的英雄烈士纪念设施的修缮保护工作。

第十五条 国家鼓励和支持开展对英雄烈士事迹和精神的研究,以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导认识和记述历史。

第十六条 各级人民政府、军队有关部门应当加强对英雄烈士遗物、史料的收集、保护和陈列展示工作,组织开展英雄烈士史料的研究、编纂和宣传工作。

国家鼓励和支持革命老区发挥当地资源优势,开展英雄烈士事迹和精神的研究、宣传和教育工作。

第十七条 教育行政部门应当以青少年学生为重点,将英雄烈士事迹和精神的宣传教育纳入国民教育体系。

教育行政部门、各级各类学校应当将英雄烈士事迹和精神纳入教育内容,组织开展纪念教育活动,加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育。

第十八条 文化、新闻出版、广播电视、电影、网信等部门应当鼓励和支持以英雄烈士事迹为题材、弘扬英雄烈士精神的优秀文学艺术作品、广播电视节目以及出版物的创作生产和宣传推广。

第十九条 广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务提供者,应当通过播放或者刊登英雄烈士题材作品、发布公益广告、开设专栏等方式,广泛宣传英雄烈士事迹和精神。

第二十条 国家鼓励和支持自然人、法人和非法人组织以捐赠财产、义务宣讲英雄烈士事迹和精神、帮扶英雄烈士遗属等公益活动的方式,参与英雄烈士保护工作。

自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于英雄烈士保护的,依法享受税收优惠。

第二十一条 国家实行英雄烈士抚恤优待制度。英雄烈士遗属按照国家规定享受教育、就业、养老、住房、医疗等方面的优待。抚恤优待水平应当与国民经济和社会发展相适应并逐步提高。

国务院有关部门、军队有关部门和地方人民政府应当关心英雄烈士遗属的生活情况,每年定期走访慰问英雄烈士遗属。

第二十二条 禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神。

英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护。任何组织和个人不得在公共场所、互联网或者利用广播电视、电影、出版物等,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉。任何组织和个人不得将英雄烈士的姓名、肖像用于或者变相用于商标、商业广告,损害英雄烈士的名誉、荣誉。

公安、文化、新闻出版、广播电视、电影、网信、市场监督管理、负责英雄烈士保护工作的部门发现前款规定行为的,应当依法及时处理。

第二十三条 网信和电信、公安等有关部门在对网络信息进行依法监督管理工作中,发现发布或者传输以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的信息的,应当要求网络运营者停止传输,采取消除等处置措施和其他必要措施;对来源于中华人民共和国境外的上述信息,应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。

网络运营者发现其用户发布前款规定的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。网络运营者未采取停止传输、消除等处置措施的,依照《中华人民共和国网络安全法》的规定处罚。

第二十四条 任何组织和个人有权对侵害英雄烈士合法权益和其他违反本法规定的行为,向负责英雄烈士保护工作的部门、网信、公安等有关部门举报,接到举报的部门应当依法及时处理。

第二十五条 对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。

英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门在履行职责过程中发现第一款规定的行为,需要检察机关提起诉讼的,应当向检察机关报告。

英雄烈士近亲属依照第一款规定提起诉讼的,法律援助机构应当依法提供法律援助服务。

第二十六条 以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条 在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动的,纪念设施保护单位应当及时劝阻;不听劝阻的,由县级以上地方人民政府负责英雄烈士保护工作的部门、文物主管部门按照职责规定给予批评教育,责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,宣扬、美化侵略战争和侵略行为,寻衅滋事,扰乱公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的,由县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门责令改正;造成损失的,依法承担民事责任;被侵占、破坏、污损的纪念设施属于文物保护单位的,依照《中华人民共和国文物保护法》的规定处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条 县级以上人民政府有关部门及其工作人员在英雄烈士保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 本法自201851日起施行。


《国务院工作规则》

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201872日,国务院发布关于印发《国务院工作规则》的通知。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,国务院各部门机构和职能调整陆续到位。为更好指导和规范国务院及各部门的工作,国务院决定对《国务院工作规则》予以修订,并公布实施。)

第一章 总  则

一、第十三届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》,制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、国务院工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员职责

四、国务院组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

五、国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项,必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作;受总理委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表国务院进行外事活动。

八、秘书长在总理领导下,负责处理国务院的日常工作。

九、总理出国访问期间,受总理委托,由负责常务工作的副总理代行总理职务。

十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制,由其领导本部门的工作。

各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律、行政法规和国务院的决定、命令,在本部门的职权范围内,制定规章,发布命令。

国务院各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

十一、国务院要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

十二、完善宏观调控体系,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,加强预期引导,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十六、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设美丽中国。

十七、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

第四章 坚持依法行政

十八、国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

十九、国务院根据经济社会发展需要,适时向全国人大及其常委会提出法律案,制定、修改或废止行政法规,规定行政措施,发布决定和命令。

提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由司法部审查或组织起草,行政法规的解释工作由司法部承办。

二十、国务院及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草法律草案、制定行政法规和部门规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,司法部要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请国务院决定。

行政法规和部门规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

二十一、国务院各部门制定规章和规范性文件,要符合宪法、法律、行政法规和国务院有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由国务院制定行政法规、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规章或规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示国务院;部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门规章应当依法及时报国务院备案,由司法部定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、行政法规或国务院决定、命令或者规定不适当的部门规章和规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由国务院予以改变、撤销。

二十二、国务院各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章 实行科学民主决策

二十三、国务院及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、国民经济和社会发展计划及国家预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等,由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。

二十五、国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十六、国务院在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十七、国务院领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

国务院各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

国务院办公厅要加强对各地区各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动国务院重大决策部署和国务院领导同志批示指示精神贯彻落实。

第六章 推进政务公开

二十八、国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十九、国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十一、国务院及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

第七章 健全监督制度

三十二、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政法规;自觉接受全国政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

国务院各部门要依法认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十三、国务院及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。国务院各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向国务院报告。

三十四、国务院及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十五、国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、国务院及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十七、国务院及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章 会议制度

三十八、国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成,由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是:

(一)讨论决定国务院工作中的重大事项;

(二)部署国务院的重要工作。

国务院全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是:

(一)讨论决定国务院工作中的重要事项;

(二)讨论法律草案、审议行政法规草案;

(三)通报和讨论其他重要事项。

国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题,由国务院分管领导同志协调或审核后提出,由国务院办公厅汇总报总理确定;会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责,议题和文件于会前送达与会人员。

国务院全体会议和国务院常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。国务院办公厅要加强审核把关。

四十二、国务院领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加国务院全体会议和国务院常务会议。除特殊原因外,原则上不应请假。国务院领导同志不能出席的,向总理请假;其他参会人员请假,由国务院办公厅向总理报告。

四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要,由国务院办公厅起草,按程序报总理签发。

国务院全体会议和国务院常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

四十四、国务院及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模和时间,严格审批。以部门名义召开全国性会议,主办部门应事先征得国务院分管领导同志同意,再正式向国务院报送请示。

应由各部门召开的全国性会议,不以国务院或国务院办公厅名义召开,不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席。国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。全国性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章 公文审批

四十五、各地区、各部门向国务院报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

拟提请中央有关会议审议或提请以党中央、国务院名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为国务院部门的,应依照中央有关规定,先按程序报国务院履行相关审议或审批程序。

四十六、各部门报送国务院的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国务院审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报国务院决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

四十七、对各地区、各部门报送国务院审批的公文,国务院办公厅要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,国务院分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。国务院副秘书长要协助国务院分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批,并根据需要由国务院领导同志转请国务院其他领导同志核批,重大事项报总理审批。

四十八、国务院制定的行政法规、发布的命令、向全国人大或全国人大常委会提出的议案,由总理签署。

以国务院名义发文,经国务院分管领导同志审核后,由总理签发。

以国务院办公厅名义发文,由国务院秘书长签发;如有必要,报国务院分管领导同志签发或报总理签发。

四十九、国务院及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以国务院或国务院办公厅名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向国务院报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第十章 工作纪律

五十、国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

五十一、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为。

五十二、国务院领导同志代表国务院发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报国务院批准;国务院其他组成人员代表国务院发表讲话或文章,个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报国务院批准。

五十三、国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养,应事先报告总理,由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

各部门主要负责人离京外出,应事先向国务院办公厅报告,由国务院办公厅向国务院总理和分管领导同志报告。

五十四、国务院各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向国务院报告。

五十五、国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章 廉政和作风建设

五十六、国务院及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

五十七、国务院及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

五十八、国务院及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

五十九、国务院组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十、国务院组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六十一、国务院组成人员要做学习的表率,国务院及各部门要建设学习型机关。

六十二、国务院领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

六十三、国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。国务院领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十四、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

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专题三:

高举新时代改革开放旗帜 把改革开放不断推向深入

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广东考察时强调,进入新时代,国际国内形势发生广泛而深刻的变化,改革发展面临着新形势新任务新挑战,我们要抓住机遇、迎接挑战,关键在于高举新时代改革开放旗帜,继续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂,我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。

十月的南粤大地,金风送爽,丹桂飘香。1022日至25日,习近平在中共中央政治局委员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下,先后来到珠海、清远、深圳、广州等地,深入企业、高校、乡村、社区,就贯彻落实党的十九大精神、深化改革开放、推动经济高质量发展等进行调研。

22日下午,习近平考察了珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园。该产业园是《粤澳合作框架协议》下首个落地项目。习近平结合视频、沙盘、中医药产品展示,了解横琴新区规划建设以及产业园建设运营、中医药产业发展和国际交流合作情况。习近平走进车间,察看中药制品生产流程。在研发检测大楼,科研人员纷纷向总书记问好。习近平指出,中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华,推进产学研一体化,推进中医药产业化、现代化,让中医药走向世界。他强调,建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势,要加强政策扶持,丰富合作内涵,拓展合作空间,发展新兴产业,促进澳门经济发展更具活力。

傍晚时分,习近平来到格力电器股份有限公司,考察企业加强自主核心技术研发、推动产业优化升级情况。在科技展厅、精密模具车间,习近平认真观看企业产品和技术展示,详细了解企业创新发展和党建情况,称赞他们在贯彻落实党中央关于自主创新决策部署方面做到了真学真懂真信真用。在空调设备及系统运行节能国家重点实验室,习近平同科研人员亲切交谈。他指出,实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键,经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是自力更生,攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新,所有企业都要朝这个方向努力奋斗。实现中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待,要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力,努力实现关键核心技术自主可控,把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。离开企业时,职工们聚拢在道路旁欢送总书记。习近平同他们挥手告别,大家齐声高呼:“请总书记放心!我们一定加倍努力,让世界爱上中国造!”掌声、歌声、欢呼声响彻夜空。

清远市是一片富有改革精神的热土。1978年,清远率先在国营工厂推行“超计划利润提成奖”,创造了“清远经验”。23日下午,习近平来到清远市所辖英德市电子商务产业园考察调研,听取广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报,对当地的做法表示肯定。习近平指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。

离开产业园,习近平乘车沿着崎岖的山路前往连江口镇连樟村。在村公共服务站,习近平详细了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务情况。他走进村扶贫玩具加工厂车间,同工人亲切交谈。习近平指出,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划,引导和推动更多产业项目落户贫困地区。火车跑得快,全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设,注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记,团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

习近平十分牵挂村民生活状况。他走进贫困户陆奕和家,详细了解他的家庭情况,询问他生活怎么样、有哪些困难。习近平还看望了党员、老战士陆上伙。习近平对村民们说,我一直惦记着贫困地区的乡亲们,乡亲们一天不脱贫,我就一天放不下心来。我们党是全心全意为人民服务的党,党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。全面小康路上一个不能少,脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干,既要加快脱贫致富,又要推动乡村全面振兴、走向现代化。他希望乡亲们生活越来越幸福。

深圳是我国的一个经济特区,以其沧桑巨变展现了改革开放的磅礴伟力。24日上午,习近平参观了“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。展厅内,今昔图片强烈对比,历史场景历历再现,全景展示了广东改革开放40年的峥嵘岁月。习近平不时驻足察看、仔细询问。他表示,我国40年的变化翻天覆地,举世瞩目。参观后,习近平同广东省改革开放相关方面代表亲切交谈,祝愿他们在各自岗位上再立新功,祝老同志们生活幸福。他强调,党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳,改革开放40周年之际再来这里,就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步,中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。我们要不忘改革开放初心,认真总结改革开放40年成功经验,提升改革开放质量和水平。要坚持以人民为中心,把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,让改革开放成果更好惠及广大人民群众。广东要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,立足自身优势,创造更多经验,把改革开放的旗帜举得更高更稳。

随后,习近平前往广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区,实地察看前海开发情况。201212月,习近平曾在这里发表重要讲话,发出了改革开放再出发的号召。昔日的滩涂,如今树影婆娑、绿草如茵、高楼林立,一派勃勃生机。在前海石前,习近平同前海建设者和见证者代表同话沧桑巨变。他指出,实践证明,改革开放道路是正确的,必须一以贯之、锲而不舍、再接再厉。深圳要扎实推进前海建设,拿出更多务实创新的改革举措,探索更多可复制可推广的经验,深化深港合作,相互借助、相得益彰,在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

临近中午,习近平来到深圳市龙华区民治街道北站社区,了解社区公共服务、基层党建、社区管理等情况。自助图书馆内,一些居民正在看书学习,看到总书记来了,大家热情鼓起掌来,纷纷向总书记介绍丰富的社区生活。在社区儿童之家,小朋友们争相跑来同习爷爷拥抱。习近平看到社区管理井然有序、居民安居乐业,十分高兴。他强调,要把更多资源、服务、管理放到社区,为居民提供精准化、精细化服务,切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。

广州历史悠久,人文荟萃。24日下午,习近平先后考察了广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊和暨南大学。在永庆坊,他沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况,走进粤剧艺术博物馆,同粤剧票友亲切交谈,希望他们把粤剧传承好发扬好。习近平听取了广州市城市规划建设管理工作汇报。他指出,城市规划和建设要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。在暨南大学,习近平参观了校史展览和办学成果展示,察看了图书馆华侨华人文献馆的馆藏文献和实物,并同部分港澳台同胞和海外侨胞学生交流,鼓励他们好好学习,将来为社会作出贡献。习近平指出,我国有5000多万海外侨胞,这是我国发展的一个独特优势。改革开放有海外侨胞的一份功劳。他希望暨南大学认真贯彻全国教育大会精神,坚持自己的办学特色,把学校办得更好,为海外侨胞回祖国学习、传承中华文化创造更好条件。

离开暨南大学,习近平乘车来到广州明珞汽车装备有限公司。在企业创新体验中心,陈列着广州明珞汽车装备有限公司、广州洁特生物过滤股份有限公司、广州视源电子科技股份有限公司、广东乐源数字技术有限公司、广州禾信仪器股份有限公司等企业的产品。习近平详细了解企业研发、销售、出口等情况。他指出,民营企业对我国经济发展贡献很大,前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展,这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业,我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施,在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难,也希望民营企业、中小企业聚焦主业,加强自主创新、练好内功,努力实现新的发展,为祖国强大和人民幸福作出更大贡献。

25日下午,习近平听取了广东省委和省政府工作汇报,对广东各项工作给予肯定。他希望广东认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实好党中央决策部署,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。

习近平强调,广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。广东40年发展历程充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。总结好改革开放经验和启示,不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝,而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,以改革开放的眼光看待改革开放,充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放,高标准建设广东自由贸易试验区,打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革,抓好改革举措的协同配套、同向共进。二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场导向作用,加快建立技术创新体系,激发创新活力。要大力发展实体经济,破除无效供给,培育创新动能,降低运营成本,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入抓好生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,深化同香港、澳门生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,补上生态欠账。要切实保障和改善民生,把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。要加快形成区域协调发展新格局,做优做强珠三角核心区,加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展,不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。四是加强党的领导和党的建设。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩,落实新形势下党内政治生活若干准则,涵养风清气正的政治生态。要坚持正确选人用人导向,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要继续推进作风建设,整治各种隐形变异“四风”问题,防范商品交换原则向党内渗透,规范政商交往行为,加快构建亲清新型政商关系。

丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

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教育优先发展的三个关键指标

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习近平总书记在全国教育大会上指出,要坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。这一重要论述,站在党和国家事业发展全局的战略高度,为新时代教育发展指明了方向。党的十八大以来,为全面落实教育优先发展战略,我国创造性地提出“三个优先”战略,即在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。如何衡量或评判教育是否得到优先发展,体现教育优先发展的关键指标究竟有哪些?我们认为,应该把教育在财政资金投入和公共资源配置中的位置作为衡量教育是否得到优先发展的重要指标,将教育优先发展的理念落实为“占比”“增长率”“名次”等客观真实的指标或数据。

优先发展体现为财政投入的增加

优先安排教育投入,是坚持优先发展教育的基本保障。确保财政支出优先保障教育,给予教育事业发展足够的财政性经费支持,是教育优先发展战略是否落实的重要体现。为此,应从以下几个方面进行重点考察。

一是财政性教育经费占GDP的比例。这是国际通用的衡量教育水平和地位的指标。早在1993年,我国便提出国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%的目标,并一直为之努力。自2012年该比例首次突破4%以来,已连续6年维持在4%以上,但与世界平均水平(7%)及发达国家水平(9%)还有不小差距。坚守4%的底线是优先发展教育的必然要求,在此基础上,要将投入更多地向中西部、贫困地区、贫困人群倾斜,破除教育发展不平衡不充分的矛盾。

二是一般公共预算支出中教育支出的增长率,并与其他民生支出相比较,考察教育在其中是否优先。2017年,教育支出30259亿元,同比增长率从2012年的28.3%降至2017年的7.8%,低于医疗卫生、社会保障等其他民生项目支出。在各项民生支出中,教育支出同比增长率的排名从2012年的第1位降至2017年时的第7位。

三是教育经费“三个增长”指标。《教育法》第五十六条规定:各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这项规定被俗称为教育经费的“三个增长”。2017年,我国教育财政增长率为8.9%,高于当年财政收入增长率(7.4%),连续3年实现相应要求。2012年至2017年,除普通高等教育在2013年出现负增长外,其他各级教育的生均教育事业费支出均呈现逐年增长趋势。2012年至2017年,除普通高中教育在2014年、普通高等教育在2014年和2016年出现负增长外,其他各级各类教育的生均公用经费支出均呈现逐年增长态势。

四是用于教育的投资占全社会固定资产投资比例、增长率及其排名。社会的教育固定资产投资也是我国教育市场的重要来源,社会资本对某一地区教育的投资热情直接反映出教育行业在当地的发展前景,也从侧面反映出教育在当地的优先发展程度。2017年教育固定资产投资额11084亿元,占比从2012年的1.28%增至2017年的1.75%,投资额增长率在全部19个行业中的排名从2012年的第13位上升至2017年的第2位。

优先发展体现为教师队伍建设力度的增加

优先关注教师队伍建设,是坚持优先发展教育的核心工程。因此,教师队伍建设的状况也是反映教育是否得到优先发展的重要考量指标。

一是教师数量,充足的教师数量是优先发展教育的基础。以义务教育为例,2017年,我国小学生师比为16.981,较2012年时的17.361有所进步;全国初中生师比由2012年的13.591降至2017年的12.521,表明义务教育阶段的教师数量逐渐充足。各地要结合中小学教职工编制的国家标准的和本地区实际情况,对生师比进行考核,确保教师数量充足。

二是教师质量,教师队伍的质量高低直接影响学生的培养质量,提高中小学教师准入门槛是优先发展教育的重要体现。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中就提出“逐步将幼儿园教师学历提升至专科,小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科,初中教师学历提升至本科,有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生”。因此,师资质量高低是衡量教育是否优先发展的重要指标,目前从数据上来看义务教育师资质量总体呈上升趋势。

三是教师待遇,工资收入是最直接也是最为大众关心的待遇体现。如今,国力显著增强,已经有条件改善教师工资待遇,必须坚持将提高教师待遇放在优先考虑的位置。除了将教师工资进行历年纵向对比,更要将其放在全行业中进行横向对比。为此,应重点考察以下三个指标。第一,教师年平均工资增长率。2017年,我国城镇非私营教育工作者工资为83412元,同比增长12%,增长率连续3年保持在10%以上。第二,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。这是法定的工资要求,未来应将其作为政绩考核的重点,加快整改进度。第三,教育行业工作者平均工资排名。工资的横向对比更能体现出教育是否得到了优先发展地位。2016年城镇单位就业人员中,教育行业就业人员平均工资74498元,排名所有行业第8位。教师工资同比增长率11.87%,高于全国平均水平,排名所有行业第2位,教师工资增长率的排名较2012年有大幅提升。这无疑反映出教育事业发展逐渐引起重视。

优先发展体现为教育职业吸引力的增加

优先选择教育作为职业,是坚持教育优先发展的成效或结果。一个地区是否将教育摆在优先发展地位,除了增加财政投入和公共资源配置,还有一个重要的考量指标,即教育行业在职业吸引力方面是否在全社会各行业中处于领先地位,这关系到教育事业能否吸引各类优秀人才源源不断地注入,关系到教育质量的提升是否切实并可持续。

一是教育领域对高层次人才的吸引力。高层次人才包括两院院士、国家级学术带头人、突出贡献专家、具有高级专业技术职务任职资格的人员等。教育的优先发展需要高层次人才的支撑,比如在高等教育领域,通过集聚一批有国际影响力的高层次人才引领学校高位发展,借助高层次人才提高青年教师的专业水平和国际视野。因此,可将教育系统内高层次人才数量及增长率作为考察指标。同时,可从职务待遇、科研资金等指标对引才环境进行全面考察。

二是教育行业对应届毕业生的吸引力。毕业生对某类行业的求职热度从一定程度上反映出该行业在全社会的地位及未来发展前景。教育是否得到了优先发展,教师职业在全行业中的地位如何,都能从毕业生求职时的“用脚投票”得以体现。优先发展教育事业的重要方向,就是努力让教育成为毕业生首选的行业之一,吸纳各类优秀人才从教。具体可以从人才供需比、教师职业的受关注度排名等指标对教育行业吸引力进行考察。此外,将教师离职率的降低作为衡量教育行业吸引力的反向考察指标,真正采取有效的举措,落实让教师成为令人羡慕的职业这一根本目标。

(作者:郅庭瑾,系华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长/教授;吴晶,系华东师范大学国家教育宏观政策研究院博士后)

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■学习贯彻全国教育大会精神笔谈

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认真学习贯彻全国教育大会精神 努力开创教育改革发展新局面

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  2018910日至11日,党中央在北京召开全国教育大会,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这次全国教育大会,是在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的高度重视,凸显了教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位。习近平总书记的重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,对新时代教育工作进行了全面系统深入的阐述和部署。我体会,习近平总书记的重要讲话具有5个鲜明特点。

  一是政治性。习近平总书记强调,培养什么人,是教育的首要问题,我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。我体会,这是教育的历史使命,也是政治任务。我们办的是社会主义教育,培养的建设者和接班人,定语是“社会主义”,关系到党的事业后继有人,关系国家前途命运,为党育人、为国育才,这一点任何时候都不能动摇、不能偏离。习近平总书记强调,加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证。做好当前和今后一个时期教育工作,必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,把党对教育事业的全面领导贯彻好、落实好。

  二是战略性。习近平总书记的重要讲话,立足国情、面向未来,深刻回答了关系教育现代化的重大理论和实践问题。比如,习近平总书记强调指出,教育是国之大计、党之大计,这使教育在党和国家全局中的地位作用更加凸显;要坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋,再次明确了教育在大局中的战略优先地位;教育要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,深刻指出了教育的目标任务。我理解,习近平总书记的重要讲话是从党和国家工作大局、时代发展变化全局出发的,涉及的重大问题都是新时代教育工作全局性、方向性、关键性的问题,阐明了党中央关于教育工作的战略考量和战略谋划,为加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循。我们要全面准确地理解和把握讲话的时代背景、理论内涵和精神实质,把重要讲话精神转化为推进教育改革发展的思想自觉和行动自觉。

  三是人民性。习近平总书记强调,教育要同人民群众期待相契合。我体会,这是以人民为中心的发展思想在教育领域的根本体现。习近平总书记的讲话,既着眼党和国家长远发展大局,又关注到教育领域的具体民生问题。习近平总书记强调要解决学生近视呈高发、低龄化趋势问题,解决“三点半”放学问题,解决培训机构乱象问题等。这些都充分体现了习近平总书记关心群众呼声,回应群众期盼,坚持以人民为中心的发展思想和真挚为民的情怀。要坚持有教无类、因材施教,让人人通过教育都有人生出彩的机会,不断增进人民群众的教育获得感。

  四是规律性。这次大会最重要的理论成果,是将党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在教育方面的一系列新理念新思想新观点,提炼概括为“九个坚持”。这些重要经验,形成了中国特色社会主义教育理论体系,标志着我们党对教育规律的认识达到新高度,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代教育改革发展的根本遵循,要始终坚持并不断丰富发展。在这次大会上,习近平总书记强调“促进受教育者德智体美劳全面发展”,将“劳育”纳入全面发展的要求,这是适应新时代对人才素质提出新要求的客观需要,充分体现了对人才成长规律的深刻把握;强调办学有规律,学校有主业,要减少不必要的检查评比,保证学校事情学校办,充分体现了对教育工作规律的深刻把握;强调教育工作专业性强、规律性强,党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育,努力成为教育管理的行家里手,充分体现了对管理规律的深刻把握。

  五是改革性。改革是增活力、添动力的重要途径。党的十八大以来,习近平总书记高度重视和亲自部署推动重大改革,改革已成为国家发展的动力源、民族复兴的助推器。在这次大会上,习近平总书记深刻指出要克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价“指挥棒”问题。要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力。这些重要论述,贯穿着强烈的改革创新精神,为新时代深化教育改革指明了方向,明确了教育改革的重要领域和关键环节。我们要按照“必须更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性”的要求,系统深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

  当前和今后一个时期,我们要认真学习贯彻全国教育大会精神,坚持立足大局、服务全局,瞄准问题、强化攻坚,推动教育改革发展再上新台阶。

  一是改革再压实,治理再规范。习近平总书记指出,改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,缺一不可。我们一方面要抓好放管服改革,一方面要抓好依法治教,推进改革还要在“实”字上下功夫。要根据中央巡视整改的要求,继续推进“三评一竞赛”清理工作,做好精简规范行政审批、证明事项清理等工作,减少对学校办学干扰,让学校静心办学。尽快出台《关于完善教育标准化工作的指导意见》,推动教育标准化工作走上科学化、法治化、规范化轨道。依法治教方面,要落实好中央全面依法治国委员会第一次会议精神,筹备召开好全国教育法治工作会议,对教育法治建设工作作出全面部署。在修法、立法推进上要再加速,推动《民办教育促进法实施条例》修正案尽早出台,同时加快学前教育法、职业教育法、教师法、学位条例等起草修订工作。加快推进依法行政,尽快出台《教育部关于深化教育行政执法体制改革的意见》,明确执法责任,并以此推进教育治理体系和治理能力现代化。

  二是工作再强化,素质再提高。学生身心健康已成为中央关心、社会关注、百姓关切的重要问题。要一手抓体育,一手抓美育,促进学生综合素质再提高。体育工作,要坚持“一个关键、两个重点”。“一个关键”是要切实将学校体育工作纳入地方政府、教育行政部门和各级各类学校考核评价指标,将学生身体素质和运动技能水平纳入学生综合素质评价体系,抓住学生升学、毕业等关键环节强化导向作用。研究制定学校体育总体改革方案,推进教学—训练—竞赛—保障等各环节改革。“两个重点”是校园足球和校园冰雪运动。扎实推进校园足球“八大体系”建设,加快完善优秀运动员成长“绿色通道”,加快推进校园足球与青训体系合作格局,加快在场地、师资等方面与体育部门实现资源共享,加快建立健全校园足球考核评价和荣誉激励机制。以北京冬奥会为契机,大力推进冰雪运动进校园,遴选建设全国青少年冰雪运动特色学校,提高冰雪运动在广大青少年中的普及水平。美育工作,要全面贯彻落实习近平总书记给中央美术学院老教授的重要回信精神,切实抓好学校美育关键环节,提升学生欣赏美、感受美、理解美的能力。要坚持重在素质,把社会主义核心价值观融入学校美育各方面、各环节,以美育人、以文化人、立德树人。要坚持面向人人,强基础、补短板、开齐课,把美育教师队伍建设作为重中之重,抓紧破解美育教师数量不足、质量不高的问题,特别是要认真探索广大农村学校美育教学改革之路。要探索构建以审美和人文素养培养为核心、以创新能力培育为重点的美育课程体系,通过美育促进德育、智育发展。

  三是开放再深化,影响再扩大。习近平总书记在这次全国教育大会上,再次强调要扩大教育开放。我们要深入学习领会,抓好贯彻落实,加强内外统筹、战略谋划、内涵发展、底线思维,更好服务我国全面开放新格局,不断提升我国教育的全球影响力。具体来说,是做到“六个抓”。要抓布局调整。聚焦服务国家重大发展战略,全力支持雄安新区、粤港澳大湾区、海南自贸区、长江经济带教育高质量创新发展,打造教育对外开放战略新高地。打造“一带一路”教育行动升级版,在布局上、重点上、资源和力量投入上都要向“一带一路”建设聚焦。继续巩固、深化、拓展中外人文交流机制,促进文明交流互鉴和中外民心相通。要抓人才培养。拓展重点国家留学合作渠道和项目,大力输送和培养国家急需的科技创新人才。通过改革高校公共外语教学,为“一带一路”建设培养大批懂外语的各类专业技术和管理人才。推送高校毕业生到国际组织实习任职,为参与全球治理培养更多高素质国际化人才。要抓优先领域。助力国内高校与世界一流大学和学术机构深化实质性合作,开展高水平人才联合培养和科学联合攻关。要抓全球治理。加强与教科文组织战略合作,同时积极参与联合国、二十国集团、金砖、上合、APEC(亚太经合组织)等多边框架下的教育治理机制,加大参与教育领域国际规则、标准研究制定和修改力度,做好国际职员及各领域专家培养推送工作。要抓质量建设。加强来华留学和中外合作办学质量管理,以制度促规范,完善监督和激励机制,促进教育对外开放提质增效。要抓风险防控。坚定不移捍卫国家政治安全和教育主权,依法依规做好教育涉外活动监管工作。

  (作者:教育部党组成员、副部长)

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?? 全省宣传思想工作会议在南京召开

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1023日至24日,全省宣传思想工作会议在南京召开,省委书记娄勤俭出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,准确把握宣传思想工作的新坐标新方位,推动全省宣传思想工作挺立潮头、走在前列,凝聚建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展的强大精神力量。

省委副书记、省长吴政隆主持23日上午会议。省委常委、宣传部部长王燕文对贯彻落实会议精神进行具体部署。省委常委李小敏、樊金龙、周乃翔、张敬华出席会议。副省长王江主持24日上午会议。

娄勤俭指出,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,展现出强大的真理力量;是我们党宣传思想工作理论的新飞跃,体现了鲜明的时代价值;是领航新时代宣传思想工作的纲领性文献,蕴含着深厚的实践伟力。我们要把握大局大势、坚持因时顺势,自觉用习近平总书记重要讲话精神指导宣传思想工作实践。更高站位认识和把握新形势下宣传思想工作的复杂形势,既要看到当前宣传思想工作已经形成的坚实理论基础、实践基础、物质基础、民心基础,又要清醒认识所面临的风险挑战,引导全省上下认清大势、适应变局、坚定自信,最大限度凝聚社会正能量、壮大发展新动能。更深层次理解和践行十八大以来宣传思想工作的理论创新,在学懂弄通“九个坚持”的理论逻辑、实践逻辑和历史逻辑上下功夫,在践行做实“九个坚持”的内涵要求和核心要义上下功夫,真正让宣传思想工作顺应新时代、跟上新时代、引领新时代。更强担当推进和落实新时代宣传思想工作的使命任务,强化系统思维,突出问题导向,坚持守正创新,以钉钉子精神抓好各项工作落实,让宣传思想工作始终保持生机活力。

娄勤俭充分肯定了十八大以来全省宣传思想工作取得的显著成绩,深刻分析了工作中存在的短板和不足。他强调,宏大的使命、良好的基础、复杂的形势,决定了江苏宣传思想工作必须确立更高的定位和追求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,着力培养担当民族复兴大任的时代新人,着力满足人民精神文化生活新期待,着力增强江苏文化影响力,努力构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地,推动宣传思想工作走在前列,为全省高质量发展提供坚强有力的思想保证和精神支撑。

娄勤俭要求,要高举思想旗帜、突出理论先行,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是一切工作的行动指南。我们必须坚持不懈宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,把学懂弄通做实新思想抓紧抓好、引向深入,努力做到“学”“思”“用”紧密衔接、相互贯通,引导全省干部群众既“得其门而入”、又“悟其道而出”,入脑入心、笃信笃行,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把解放思想大讨论抓紧抓好、引向深入,持续不断地学习新思想、突破旧思维,持续不断地纠正一切与新思想不相符合的地方,持续不断地从新思想中寻策问道、用新思想指引实践,不断提高解放思想的层次、拓展解放思想的领域、增加解放思想的深度。要把贯彻习近平总书记对江苏工作指示要求抓紧抓好、引向深入,精准把握总书记重要指示所蕴含的“走在前列”的目标定位、“高质量发展”的核心要义、“担当进取”的作风要求,以更高标准推进各项工作,真正让总书记的重要指示在江苏大地落地生根、开花结果。

娄勤俭指出,宣传思想工作领域宽、战线长,挑战多、要求高,要聚焦重点工作、做到深谋实抓,全面提升宣传思想工作的质量和水平。一是着力激浊扬清,不断增强社会主义意识形态凝聚力和引领力。把意识形态工作牢牢扛在肩上、抓在手中,敢于举旗亮剑主动发声,坚决打赢网络空间人心争夺战,切实抓好高校意识形态工作,努力构筑思想文化引领高地。二要坚持团结鼓劲,持续巩固壮大主流思想舆论。切实加强正面宣传,力求定位准、内容实、形式新、表达活,做到有深度也有温度、有意义还有意思,让群众愿听想看能接受。健全信息发布制度和协同应对机制,有效引导热点舆论、正确回应舆论监督,牢牢掌握舆论主导权。传统媒体要加快与新兴媒体的深度融合,努力打造具有强大影响力的新型主流媒体。三要紧扣立德树人,深入推进社会主义核心价值观建设。发扬江苏人崇文重教、崇德向善的优良传统,坚持立德树人、以文化人,用好红色资源,筑牢理想信念之基;坚持知行合一,凝聚核心价值之魂;建好实践平台,弘扬时代文明之风,努力构筑道德风尚建设高地。四要注重提质增效,更好满足人民精神文化生活新期待。将精准化把握需求和高质量创造供给紧密结合起来,特别重视打造高显示度的江苏文化标识,用创造性的办法将特色资源转化为文化产品,拿出“超常规”举措培养使用文化人才,加快构筑文艺精品创作高地。五要围绕展示形象,进一步讲好中国故事、江苏故事。打好“文化牌”,突出“大外宣”,紧贴海外受众的思维方式、文化习俗、接受习惯,善于用江苏故事传播中国声音、用江苏经验阐释中国理念、用江苏风貌展现中国形象。

娄勤俭强调,宣传思想工作是党的事业的重要组成部分,必须坚持党管宣传、党管意识形态不动摇,让党的旗帜在全省宣传思想战线高高飘扬。一是政治责任要坚决扛起来。全省各级党委(党组)要把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置,认真履行把方向、抓导向、管阵地、强队伍的重大职责,做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。二是队伍建设要从严抓起来。把讲政治作为第一位的要求,把忠诚可靠作为第一位的标准,确保宣传思想工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手中。引导广大宣传思想干部熟悉新领域、掌握新本领,做到胸中有大义、心里有人民、笔下有乾坤。三是工作合力要真正聚起来。各级宣传思想部门要发挥好主力军作用,认真履行牵头抓总职责。各条战线各个部门都要树立“一盘棋”思想,齐心协力打好“组合拳”、弹好“协奏曲”,以新担当新作为共同开创全省宣传思想工作新局面。

吴政隆在主持会议时指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决落实“两个维护”,进一步提高政治站位,增强使命担当,坚决贯彻落实中央重大决策和省委部署要求,加快构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地,努力推动宣传思想工作走在前列。要聚焦重点工作,以钉钉子精神抓好任务落实,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”,积极培育和践行社会主义核心价值观,推进文化事业、文化产业高质量发展,加强国际传播能力建设,不断提升江苏文化影响力。要牢牢把握守正创新的根本要求,积极改革创新,着力提质增效。要树立“大宣传”理念和“一盘棋”思想,推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局,凝聚强大合力,确保方案能落地、政策能实施、规划不放空、工作见成效,为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

王燕文在总结讲话中表示,要突出目标导向、问题导向、效果导向,聚焦既要“学得深”更要“用得好”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根;聚焦既要“破难点”更要“立主导”,牢牢掌握意识形态工作领导权;聚焦既要“唱得响”更要“传得广”,不断提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力;聚焦既要“外塑形”更要“内铸魂”,大力培育和践行社会主义核心价值观;聚焦既要“强供给”更要“提质效”,着力增强人民群众的文化获得感和幸福感;聚焦既要“走出去”更要“走进去”,向世界精彩展现“强富美高”的新江苏,努力推动江苏宣传思想工作高质量走在前列。

会议表彰了第三届“紫金文化奖章”获得者和“江苏社科名家”,10家省级部门和设区市、县(市、区)委有关负责同志作了交流发言。

省委宣传思想工作领导小组成员,各设区市市委书记,省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位党组(党委)和有关部省属高校、企业、科研院所党委主要负责同志,各设区市、县(市、区)委和有关部省属高校党委宣传部部长,省直宣传文化系统各单位、中央驻苏新闻单位主要负责同志,有关部省属企业、科研院所党委分管同志等参加会议。

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